左至右依次是：交通运输部党组副书记、副部长、中国民用航空局局长、党组书记冯正霖（正部长级）；中央空中交通管理委员会办公室主任蔡剑江（正部长级）；中央政治局常委、国务院副总理、中央空中交通管理委员会主任、中央军民融合发展委员会副主任兼办公室主任韩正；国务院常务副秘书长丁学东（正部长级）；中央军民融合发展委员会办公室常务副主任金壮龙（正部长级）。 从“国家空管委”到“中央空管委”，“管制”到“管理”是一个大变化！
据新京报、中国青年报等报道，这是“中央空中交通管理委员会”在公开报道中首次亮相。而此前我国空管工作的最高领导机构一直是国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会（简称“国家空管委”）。从国家空管委到中央空管委，这是一个重要的变化。
制定于2000年的《中华人民共和国飞行基本规则》规定：“国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会领导全国的飞行管制工作”。新华社发自2004年5月的《谁持彩练当空舞：我国空中交通管制发展历程》称：“1986年1月30日，邓小平同志批准成立国务院、中央军委空中交通管制委员会，国务院副总理任空管委主任，统一领导全国的空中交通管制工作。”
2016年6月，中国政府网发布制定于2008年的《国务院关于议事协调机构设置的通知》，通知明确：国务院、中央军委空中交通管制委员会系国务院议事协调机构，具体工作由总参谋部承担。
与国家空管委的上述架构设置相比，最新亮相的中央空中交通管理委员会，有三个鲜明变化：
其一，机构规格由隶属于国务院、中央军委的国务院议事协调机构，调整为中央机构。
其二，机构负责人调整为中央政治局常委兼任。
其三，“国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会”中的“管制”二字，调整为“管理”，即“中央空中交通管理委员会”。
上述三大变化，有一个大背景。
近年来，我国一直在推进空域管理体制改革和空域精细化改革、低空空域管理改革。湖南、江西、海南等地先后开展了低空空域管理改革试点工作。去年7月、12月，时任国家空管委办公室副主任马欣曾分别到江西、湖南调研。在湖南调研时，马欣强调，“低空空域管理改革是党中央、国务院、中央军委的重大决策部署，是‘十四五’规划发展的重要内容”。前不久发布的“十四五”规划纲要也明确将推进空中交通管理改革纳入了我国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（见前文：“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确：积极发展通用航空，推进空中交通管理等改革）。
振奋人心！民航局空管局三大中心立即组织学习贯彻
此次调研，体现了国家对于民航工作和国家空中交通管理工作的高度重视，让民航局空管局全体员工备受鼓舞。 而在此次调研后，民航局空管局运行管理中心、气象中心、航行情报服务中心三大中心高度重视，分别对韩正在调研国家空中交通管理工作时的指示精神进行了认真学习贯彻，积极谋划下一步空管改革发展工作。![]()
民航局空管局运行管理中心副主任王伟坦言，兴奋过后，随之而来的是压力和挑战。据王伟介绍，下一步，运行管理中心将按照空管“三中心”建设目标，进一步发挥好“集中统筹、协调全局、提升效率”的运行中枢作用，确保航班飞行安全平稳有序，有力提高国家空中交通管理水平。一是打造现代化流量管理体系，加快全国空中交通流量管理系统的全面应用，推动三级流量管理单位准确、全面、充分地履行职责，为航班安全有序高效运行保驾护航。目前，全国流量管理系统已陆续在各地区启动试验运行工作，并计划于今年5月20日在全国范围内开启全面试运行。二是按照民航空管运行中枢的总体定位，着力完善航班运行协同决策机制，强化统筹协调，深化系统内外各单位间的合作共赢，更好地为民航飞行安全、运行顺畅保驾护航。三是科学编制、组织落实“十四五”发展规划，从规章制度、技术装备、人员队伍等方面入手，全面增强运行管理能力。特别是要加强空管对通航产业的扶持，不断完善通航管理制度规范，提升通航飞行服务保障能力，为运输航空与通用航空“两翼齐飞”贡献空管力量。运行中心内设机构通航飞行服务中心目前已经组建完成。未来一段时期，运行管理中心将完成低空飞行服务国家信息管理系统项目建设，有力提升通航服务运行效能。四是结合党史学习教育安排，坚持守正创新，聚力攻坚克难，明确具体任务，狠抓贯彻落实，真正将指示精神转化为努力构建高效的运行服务体系的实际行动，助力空管治理体系和治理能力现代化新征程，为中国共产党成立100周年献礼。![]()
（图注:2021年2月23日，通用航空飞行服务中心揭牌成立仪式在民航局空管局隆重举行，民航局空管局副局长张勇和运行管理中心主任马辉为通用航空飞行服务中心正式揭牌。）
对于韩正副总理要求的“要尊重规律、尊重科学，不断强化能力建设”，民航局空管局气象中心主任周建华介绍，民航气象正是一个要尊重规律、尊重科学的工作。“观测是基础、预警预报是核心、服务是根本、信息与技术是保证”是民航气象工作长期以来遵循的规律。为适应中国民航的大运行，目前，民航气象系统已建立起“1个民航气象中心+7个地区气象中心+241个机场气象台”的一体化航空气象服务体系，实现了职责清晰、安全有序的分级分类服务，负责提供全国性的航空气象预警预报产品和服务，服务于飞行全过程，服务于航空全链条。此外，气象中心还努力建设亚洲航空气象中心和全球空间天气中心，以适应更加区域化和全球化的国际航空气象服务新需求，应对全球航空气象服务竞争和挑战，提升我国气象科技的国际影响力，助力我国航空安全和空防安全。据中国民航网介绍，“十四五”期间，民航气象中心将不断强化能力建设，合理设定目标任务，进一步完善相关政策举措，使气象精准预报水平达到发达国家水平。在气象观测方面，气象中心将推动建设航空气象现代化探测系统，完善全国民航天气雷达布网，推进相控阵雷达、激光雷达等新型设备的应用；在主要机场和终端区、繁忙航路建立航空气象立体智能探测网，实现天气探测全覆盖。在服务方面，将建设管制气象支持系统，提高对流天气协同预报产品质量，提供针对特定机场、扇区、航路、区域的个性化气象服务，将气象信息集成融入各航空用户运行决策系统，实现机载天气雷达资料的下传、处理和应用，构建航路天气探测资料四维数据集，实现探测资料的处理、融合及告警。随着新气象中心项目的运行，航空气象智慧化水平将大幅提升。民航局空管局航行情报服务中心主任王廷介绍，在“不断强化能力建设，确保空中交通安全平稳运行”方面，航行情报服务中心将持续推进和完善AIM项目建设，利用新技术提升安全管理能力，强化数字化环境下航空情报质量管理体系建设，切实增强发展动能，同时不断优化航空情报生产模式，推动情报行业的自我革新、自我完善和自我增值。在“全面增强空中交通管理体系支撑保障”方面，航行情报服务中心将针对工作中的短板、弱项，进一步加强安全文化建设，夯实安全管理根基，推动完善安全压力传导、风险隐患研判和制度措施落地；进一步明确传统业务和创新领域融合的改革方向，加大攻关力度；进一步完善应急管理的体制机制建设，提升应急管理能力。在“加强协调配合，以改革推动发展”方面，航行情报服务中心将全面把握新发展阶段总体要求，准确识变、科学应变、主动求变，进一步坚定改革发展的决心和信心；统筹推进传统业务与创新领域的协调发展，正确处理安全与发展、安全与效益、安全与服务的关系，画出推进改革发展任务落地路线图，确保中心安全改革发展各项工作任务始终沿着正确方向推进并落地生效。据介绍，“十三五”期间，为满足中国民航快速发展的需要，航行情报服务中心就已开启了由传统航空情报服务向航空情报管理的过渡进程，采用国际先进技术标准开发了航空情报管理系统和数字化航路图，推动了航空情报服务的数字化转型；开发的电子飞行包产品，加快了中国民航驾驶舱无纸化进程；开展了机载导航数据生产的国际合作，填补了国内导航数据生产的空白；建立全球航空资料汇编管理系统，目前涵盖151个国家和地区的电子版航空资料汇编；开发上线中国民航通用航空信息服务平台，可供用户网上查阅全国低空目视航图和340多个通航机场信息，为通航飞行提供“看得见、摸得着、拿得起、用得了”的有效工具。![]()
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