助推低空开放重要角色：13个已建成，我国飞行服务站现状与趋势系统梳理

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飞行服务站，英文全称 Flight service station（FSS），源于通用航空发达的美国。它可以为通用航空提供广泛的飞行服务，包括飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、飞行情报服务、告警服务、应急救援和其他相关支援和其他需要的帮助，在各类民用及通用航空活动中担负着重要的功能和作用，是服务低空空域用户的窗口和平台。如果把现行空管体系比作“空中交警”，那么提供低空交通服务的飞行服务站相当于“协警”。

 △黑龙江省通用航空低空服务平台

飞行服务站的成立意味着，通航企业可以不需要直接向军民航管理部门提出审批请求，仅通过飞行服务站提交即可，实现“一站式”申请，可以大大缩短审批时间，提高效率。

此外，目前，绝大部分的国内的个人用户需要挂靠通航公司才能执行飞行活动，因此，多数通航公司有一套自己的保障规模。随着飞行服务站的建立，通航飞行将面向所有类型的用户（包括个人用户）——也就是说，即便不通过通航公司，个人用户也可以实现自主飞行。一般认为通用航空市场发展成熟的标志，是私人飞行的大发展及在通用航空市场份额中占比的增加。不少通航人士认为，飞行服务站的成立，可能触发通航市场的结构性变化。

FSS是通用航空飞行的重要基础服务设施。据不完全统计，截至6月底，美国约有180个飞行服务站和58个自动飞行服务站，而我国目前在建或者已建成的飞行服务站只有13个。

目前，珠海三灶（现称金湾）、深圳南头、沈阳法库、海南东方等均设立通航飞行服务站开展试点工作，为全国低空空域管理改革探路。

以珠海飞行服务站为例，使用该服务站的通航企业，在申报飞行计划时，须同时向珠海空管站和珠海通航飞行服务站——报告，由前者向中南空管局再向空军航管部门报告审核即可。通航企业当日15时前申报计划，次日便可实施飞行计划。珠海飞行服务站已于今年6月底通过了中南地区管理局的符合性检查和备案审查，为广东省珠海市所辖区县、珠海/金湾—阳江/合山—罗定目视转场飞行航线及其所覆盖范围（江门市、阳江市和云浮市所辖区县）通航飞行活动提供服务保障。这也是我国第一家被纳入民航行业管理的服务站。

飞行服务站按照服务功能和范围分为A类飞行服务站和B类飞行服务站。

需要强调的是，A类和B类飞行服务站为平行的服务站，A类飞行服务站服务的空域范围较大，可以为各类型低空空域提供服务。A类飞行站在具备B类飞行服务站的各项功能外，还需具备监视和飞行中服务等功能。

目前，部分通用机场都具备飞行计划处理、航空情报服务、航空气象服务等功能，可根据需要改造后转型为B类飞行服务站。A类飞行服务站还需具备监视和飞行中服务等功能，从现行实践看，大部分采用新建的方式。

飞行服务站源于国外，以美国的飞行服务站体系为例，美国早期飞行服务站也是由FAA统一建设、运行和维护的，但由于后期维护成本过高，才经过私有化改造减少到现在的数量，但其自动化程度明显提高。

我们国家在通用航空体量上与美国有很大差距，不能走美国的“老路”，也不能一步到位的直接建设成美国现在的飞行服务站体系，需要结合我国的实际情况，在飞行服务站的实体化与数字化之间寻求平衡，在通用航空飞行量达到一定体量之前，建设实体化的服务站有利于满足通航用户的直观需求，同时为收集通用航空飞行所需的原始情报和气象数据有益。

具体到我国各省、市、区，由于通用航空产业的规模不尽相同，通用航空飞行活动种类也有很大区别。

• 有些地区需要新建飞行服务站服务整个行政区的范围，建议建设A类飞行服务站，功能完善以服务更大的范围。

  
  

• 有些地区通用航空飞行活动范围较小且较为固定，不需要实现太多功能，可建设B类飞行服务站。

  
  

• 有些地区已建设有飞行服务站，可以考虑先改造转型为B类飞行服务站，根据未来的发展和需求再升级为A类飞行服务站。

作      者：中国民航报透视小队

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